日本《中文導報》刊發(fā)一篇文章，分析日本近年來的人口構成情況，反映出日本正加快邁向移民國家的步伐，為緩解勞動力短缺問題加強吸引外國人才。
文章摘編如下：
據(jù)日本總務省7月11日公布的根據(jù)住民基本臺帳的人口動態(tài)調查，到2018年1月1日為止，日本總人口為12770.7259萬人。其中日本人減少37.4055萬人，為12520.9603萬人。從1968年調查開始以來，減少人數(shù)最多，從2009年以來連續(xù)9年減少。
另一方面，外國人與前一年比增加了17.4228萬人左右，達249.7656萬人。從日本的人口結構看，主要是15歲以下的兒童人口和15歲到65歲的勞動力人口不斷減少，而老年人口不斷增加，兒童人口在總人口中所占比例從2013年的13.13%下降到2018年12.57%；勞動力人口從2013年的62.47%下降為2018年的59.77%，而老年人口則從2013年的24.40%上升為27.76%。
這預示著日本將在不遠的將來出現(xiàn)伴隨著人口危機的生產危機、社會保障制度的危機及消費危機等，因此日本現(xiàn)在漸漸把解決日本人口減少的危機的目光的投向外國人身上，最近日本采取的一系列措施，顯示日本正在不斷向移民國家邁進。
日本新設在留資格增加外國人才
日本政府10月12日召開旨在擴大接納外籍勞務的相關閣僚會議，法務省出示了《出入境管理及難民認定法》等修正案概要。內容為針對人才緊缺領域新設兩種在留資格，分別為從事需要具備知識、經驗等一定技能的業(yè)務的“特定技能1號”和從事需要熟練技能的業(yè)務的“特定技能2號”。2號允許攜帶家屬，若滿足條件還可定居。
據(jù)共同社報道，為了向最快將于10月24日召集的臨時國會提交法律修正案，政府欲推進準備工作，力爭明年4月施行。新資格設想在簡單勞動領域的就業(yè)，改變過去僅限高度專業(yè)人才的接納政策，國會審議將備受關注。
概要提出，在采取各種措施后仍然存在人才缺口的領域將接納外國人。探討對象為護理、農業(yè)、建筑等十多個行業(yè)，今后將進一步篩選。日本內閣官房長官菅義偉在記者會上表示：“希望考量業(yè)種的特性探討客觀指標。”
取得新資格的條件是具備無礙日常生活程度的日語能力，通過考試等確認知識及經驗。此外還將設置技能實習結束后取得1號資格，正在探討的新資格對象為護理、農業(yè)、建筑、住宿、造船等十多種行業(yè)。新資格的在留期間上限原則上總計為5年，不允許攜帶家屬。雖然政府稱其“不同于移民”，但也在探討將來允許其定居，同時也探討或能夠從1號轉為2號的機制。
1號的在留期限總計5年，另一方面2號可持續(xù)更新在留期限，若滿足條件可以定居，還能攜帶配偶及子女。
接納單位在雇用合同中需要滿足一定標準，包括支付與日本人同等以上的報酬等。對于1號資格的外國人，將制定計劃提供生活支援等。
為了確保嚴格的接納手續(xù)，政府將改組法務省入國管理局，新設“出入國在留管理廳”。
鑒于少子老齡化和人手嚴重不足的情況，政府決定大幅擴大接納。外籍勞務人數(shù)逐年增加，截至去年10月底約達127.9萬人，創(chuàng)歷史新高。預計通過新資格將進一步增加幾十萬人。
日本政府正在探討相關限制，其中包括將拒絕接納被日本強制驅逐出境的外國人的國家排除在外。
另據(jù)日本厚生勞動省統(tǒng)計，截至2017年10月末，在日本工作的外籍勞動者已有128萬人之多。相較自2007年有效統(tǒng)計以來，增加了近80萬人。其中，持有“資格外活動(留學)”的外國籍勞動者較前年同期比增加5萬人，總數(shù)達26萬人。
日本法務省9月19日公布，截至今年6月末，在留外國人有263.7251萬人，比2017年末增加75403人，創(chuàng)歷史新高，約占日本總人口的2%。
而從外國人的人口結構來看，15歲到65歲的勞動力人口占絕對多數(shù)且不斷增加。兒童人口在總人口中所占比例從2013年的8.96%下降到2018年8.59%；勞動力人口從2013年的84.28%上升為2018年的84.85%，而老年人口則從2013年的6.77%下降為2018年6.56%。
日本為留學生開放更多就業(yè)選擇
日本早在2008年就提出“30萬留學生政策”，留學簽證不再難以申請。只需要20萬人民幣作為擔保資金，中國國內一般普通的工薪階層，也能比較容易地送子女到日本讀書。
據(jù)日本政府獨立行政法人學生支援機構(JASSO)公布在2017年底公布的最新《外國留學生在籍狀況調查報告》顯示，截至2017年5月1日，日本大學及日語學校等在籍外國人留學生總數(shù)為26.7042萬人，較2016年增加27755人，增幅達11.6%，創(chuàng)歷史新高。其中，在日外國人留學生中，中國大陸留學生數(shù)量突破10萬大關，占全體比例的40%，高居榜首。反觀2008年留學生政策制定時，來日留學總人數(shù)僅12萬人，到2018年10年時間，人數(shù)陡增一倍有多。
日本作為世界經濟大國之一，其留學費用較歐美的發(fā)達國家相對低廉，加上它的文化優(yōu)勢顯著、教育水準高，各大學還普遍對留學生有著不同額度的學費減免和獎學金支付制度，日本教育體制對吸引外國學生赴日留學具有多種優(yōu)勢。再加上最近就職簽證與創(chuàng)業(yè)簽證的緩和，預計赴日留學生總數(shù)仍會保持一定速度增長。
近年來，日本社會飽受老齡化與人口減少之苦，因此希望吸引更多人才，期待更多留學生畢業(yè)后在日就業(yè)，以緩解國內勞動力的不足，同時也為日本企業(yè)的國際化發(fā)展進程鋪路。于是，日本政府提出爭取在2019年春季擴大就職簽證范圍，以便外國留學生畢業(yè)后能順利在日本工作。
以往，留學生在日本學校畢業(yè)后，需從事所學專業(yè)相關的工作，或者是進入公司做翻譯、海外貿易等，局限性非常大，稍有不慎，便會出現(xiàn)拿不到簽證的情況。據(jù)調查，最終能順利在日本就職的外國留學生只占留學生總數(shù)的4成?；诖?，日本政府決定重新規(guī)劃本來只發(fā)放給職業(yè)運動員等的“特定活動”簽證。在新定義的簽證框架下，畢業(yè)留學生可從事的行業(yè)被放寬，如具備足夠資質，且有一定日語溝通能力，進入日本企業(yè)會變得更容易。
另一方面，想要自行創(chuàng)業(yè)的留學生也將不會為簽證而煩惱。據(jù)了解，日本經濟產業(yè)省和日本文部科學省等也在協(xié)商決定，從2018年秋季開始，面向計劃在日本創(chuàng)業(yè)的外國留學生放寬在留資格，給予最長1年的“創(chuàng)業(yè)準備簽證”。
外國留學生在日本創(chuàng)業(yè)初期很多都會遇到資金和時間兩難的問題。這時，如果不能擁有穩(wěn)定再留身份，就會因簽證到期被迫回國，無法順利創(chuàng)業(yè)。但“創(chuàng)業(yè)準備簽證”的出臺，就能讓想在日本創(chuàng)業(yè)的外國留學生有更充裕的時間準備創(chuàng)辦公司等。以福岡市為例，市政府允許外國留學生為創(chuàng)業(yè)做準備的延長簽證。在過去2年時間，有許多外國人通過6個月時間的“創(chuàng)業(yè)準備簽證”留在日本，政府則希望他們?yōu)榈胤浇洕⑷胄碌幕盍Α?/div>
日本官房長官菅義偉對此表示，政府希望通過一系列政策改革提高外國留學生在日就職比率，如制定針對促進留學生在日就職的專門性條款等。
除此之外，日本政府還準備配合已制定的“COOL JAPAN”計劃，為學習動漫、游戲以及時裝的留學生在日本就職大開綠燈。再根據(jù)日本法務省的資料，2017年4月末修定《高度人才積分制度》，本來符合申請資格、于《高度人才積分表》中取得70分或以上的人才需要5年才可取得永住權，修定后只需3年申請即可獲批。如果取得80分以上，更可最快1年，就能取得永住權。加入動畫及時裝專才申請后，如申請人在時裝設計的名牌大學、專門學校出身，或取得國際性有名的藝術獎項，當局會考慮給予特別分數(shù)。
日本破天荒對外資開放中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫
在社會老齡少子化、大批中小企業(yè)后繼無人的情況下，日本希望外資積極介入，成為優(yōu)良企業(yè)的接盤俠，以維系日本中小企業(yè)的生存、技術和雇傭，此舉勢在必行。
日本經濟產業(yè)省最近決定，準備向外資系企業(yè)開放有關中小企業(yè)并購(M&A)的數(shù)據(jù)庫，將通過日本貿易振興機構(JETRO)在年內開始提供相關信息，向那些關心日本的產品和技術的外資企業(yè)積極推介，推動外資收購中小企業(yè)以維持日方一貫重視的技術傳承和地方雇傭，防止優(yōu)良的中小企業(yè)倒產和失傳。
據(jù)日本政府的中小企業(yè)廳估算，到2025年，占全體日本企業(yè)三分之一的127萬家中小企業(yè)將會面臨倒產危機，約650萬人會失去雇傭而影響生計。通過日本貿易振興機構的中介，一方面可防止日本的中小技術流失海外，另一方面可以有效推進事業(yè)繼承。
經產省將啟用中小企業(yè)基盤整備機構在全國設置的“事業(yè)繼承支援中心”的數(shù)據(jù)庫，據(jù)悉已經積累了24000余件中小企業(yè)的出售信息和收購企業(yè)的情報。其中，得到企業(yè)認可、僅限于向金融機構公開的“匿名”信息就有約3000件。日方準備通過JETRO首先向外資公開這部分信息，目前正在制定情報公開體制。歐美汽車部品和食品企業(yè)等對此抱有厚望。
據(jù)了解，中小企業(yè)占日本企業(yè)數(shù)量的90%以上，雇用人數(shù)也占日本勞動人口的70%左右，但不少企業(yè)正在陷入事業(yè)停歇的危機，日本的老齡少子化問題是罪魁禍首。據(jù)報道，1995年日本中小企業(yè)主管平均年齡是47歲；到2015年，升高到63歲。由于世代交替緩慢，估計到2030年，這平均年齡將屬于超高齡的80歲。經濟產業(yè)省稱，目前中小企業(yè)主的年齡多在65至69歲之間，平均退休年齡為70歲。隨著企業(yè)主的老齡化、管理層的青黃不接，關閉的企業(yè)急劇增多。東京商工研究所調查顯示，2017年停業(yè)/解散的企業(yè)達2.8萬家，在最近10年中增加了三成。情況最嚴重的是酒店/旅館和酒類零售店行業(yè)。
在中小企業(yè)集中的東京都大田區(qū)，高速增長期曾非常興旺的街道工廠紛紛消失，由原來的近1萬家急劇減少到3000家。制造業(yè)技術革新使得需求減少是原因之一，但缺少接班人是更大的原因。到2025年，超過70歲的中小企業(yè)主將達到245萬人左右，約一半還沒有確定接班人。在經濟不景氣之際，誰都不愿意來收拾這個爛攤子。這樣下去，可能損失約22萬億日元的國內生產總值(GDP)。
2017年，某中小企業(yè)社長松村謙一說：“終于遇到了一家好企業(yè)?！?017年，從事醫(yī)療設備制造和批發(fā)的松村把股份賣給了埼玉縣的一家電線電纜企業(yè)。他委托“事業(yè)繼承援助中心”尋找買家，通過中介公司談妥了條件。松村謙一現(xiàn)在仍作為社長推動公司進軍海外，而收購方企業(yè)希望他慢慢培養(yǎng)接班人。
也有一些中小企業(yè)后繼無人，紛紛給“外資”買走。日本老牌文具公司“羽衣文具”以制造粉筆起家，其產品日本第一，也在海外有一定市場。然而，72歲的老板患病后，又找不到合適的人接手，只好將工廠設備、技術以及商標賣給了一家韓國公司。
為了對應如此困局，對外開放是必然的選擇。此前，日本政府內閣會議已經通過了計劃，把今后10年定為事業(yè)繼承集中實施期，設定了每年簽署2000個合并收購項目的目標，還大幅優(yōu)化了為繼承事業(yè)提供便利的稅制措施；而經濟產業(yè)省準備向外資系企業(yè)開放中小企業(yè)并購(M&A)的數(shù)據(jù)庫，則向前邁進了一大步，為優(yōu)良企業(yè)的存續(xù)提供了新選擇。
東京商工會議所等組織已開始走訪60歲以上的企業(yè)主，希望他們考慮接班人問題。全國范圍內的“事業(yè)繼承援助中心”將發(fā)揮核心作用，稅務師、律師等專家會與企業(yè)主進行洽談。
日本勞務
