基于歐盟本身的組織特征及立法權(quán)限，其主要通過(guò)條約、指令和判例等方式要求成員國(guó)進(jìn)行國(guó)內(nèi)立法轉(zhuǎn)換，從而間接地進(jìn)行勞工保護(hù)。除此之外，歐盟還以條例的形式對(duì)勞工提供直接保護(hù)，歐盟條例具有直接適用性，不需要且禁止成員國(guó)任何國(guó)內(nèi)立法或行政措施的中轉(zhuǎn)，直接對(duì)成員國(guó)的公民和法人產(chǎn)生法律效力。
個(gè)人權(quán)利
歐盟通過(guò)制定指令創(chuàng)設(shè)了一系列雇傭關(guān)系中的個(gè)人權(quán)利，這些指令具有跨國(guó)規(guī)制雇傭關(guān)系的效力，其賦予了勞工在書(shū)面雇傭合同、流動(dòng)自由、工時(shí)與休假、安全與健康、職業(yè)退休金、社會(huì)保障等方面的個(gè)人權(quán)利，確保逐漸提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的最低的勞工標(biāo)準(zhǔn)。
雇傭合同
《雇傭信息指令》要求雇員有權(quán)在雇傭關(guān)系開(kāi)始后的兩個(gè)月內(nèi)獲得其雇傭合同或雇傭關(guān)系必要部分的書(shū)面陳述。雇員身份的確定是一切勞工權(quán)利的基礎(chǔ)，但根據(jù)該指令，雇員由成員國(guó)法律進(jìn)行界定或規(guī)定。
關(guān)于雇員的界定，歐盟法院一致的法理是以這一事實(shí)為根據(jù)：即他或她總是雇傭合同中弱勢(shì)的一方，并在另一方的指揮下進(jìn)行勞動(dòng)。如在1986年的Lawrie-Blum 訴 LBaden-Württemberg案中判決：“雇傭關(guān)系的本質(zhì)特征……是在一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)人為另一個(gè)人并在其指揮下提供服務(wù)，獲得作為該服務(wù)的報(bào)酬。”在2005年P(guān)feiffer訴 Deutsches Rotes Kreuz案中判決：“工人必須被認(rèn)為是雇傭合同弱勢(shì)一方的當(dāng)事人，因此必須防止雇主處于一種地位，無(wú)視合同另一方當(dāng)事人的意圖或他方未在某一點(diǎn)上明確表示同意時(shí)對(duì)其施加權(quán)利的限制。”
自由流動(dòng)
《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》第45至48條規(guī)定，除為了維護(hù)公共政策、公共安全和公共健康的例外情況外，工人有權(quán)在歐盟范圍內(nèi)自由流動(dòng)、在任何地方工作，不因國(guó)籍而在雇傭、報(bào)酬和其他工作及雇傭條件方面受到歧視。
《公民權(quán)利指令》規(guī)定，持有有效身份證或護(hù)照的歐盟公民及其持有有效護(hù)照的非歐盟公民之家庭成員享有在歐盟成員國(guó)之間進(jìn)出的權(quán)利，并享有在其他成員國(guó)不超過(guò)3個(gè)月期限的居住權(quán)。如果歐盟公民是東道成員國(guó)的勞動(dòng)者，該歐盟公民及其非歐盟公民之家庭成員在該成員國(guó)的居住權(quán)期限可以超過(guò)3個(gè)月，在此連續(xù)合法居住5年即享有永久居住權(quán)。
工時(shí)與兒童照顧
《工時(shí)指令》規(guī)定了工時(shí)安排的最低安全與健康要求。“工時(shí)”是指工人處于雇主的支配下，從事其活動(dòng)或職務(wù)的工作時(shí)間。在每個(gè)24小時(shí)的期間內(nèi)每個(gè)工人享有至少連續(xù)的11小時(shí)日休息期間。如果工作日超過(guò)6小時(shí)，每個(gè)工人享有休息間隔的權(quán)利。在每個(gè)7天的期間內(nèi)每個(gè)工人享有至少不間斷的24小時(shí)周休息期間。在每個(gè)7天的期間內(nèi)包括超工時(shí)的平均工作時(shí)間不得超過(guò)48小時(shí)。每個(gè)工人享有每年至少4周帶薪年休假的權(quán)利，且除雇傭關(guān)系終止的情況外，該最低年休假期間不得用補(bǔ)貼來(lái)替代。
根據(jù)《育嬰假指令》的規(guī)定，男性工人與女性工人因孩子出生或收養(yǎng)孩子而享有育嬰假的權(quán)利。男女工人享有至少4個(gè)月育嬰假，原則上不可轉(zhuǎn)讓，至少其中的1個(gè)月不可轉(zhuǎn)讓。關(guān)于育嬰假具體的方式、期限、社保、薪酬等問(wèn)題由成員國(guó)/或社會(huì)伙伴決定。
《妊娠工人指令》規(guī)定妊娠工人和最近分娩或母乳喂養(yǎng)的工人有權(quán)享有至少14周的產(chǎn)假，期間必須確保其生活費(fèi)用/或適當(dāng)津貼。
安全與健康
為了推行促進(jìn)工人在工作中的安全與健康的改善措施，《工作安全與健康指令》規(guī)定了職業(yè)性危害預(yù)防，安全與健康保護(hù)，危害與事故因素的消除，告知、磋商與平衡參與，工人的培訓(xùn)等方面的一般原則以及實(shí)施這些原則的一般準(zhǔn)則。
至2018年，歐盟理事會(huì)根據(jù)該指令頒布的單項(xiàng)指令達(dá)20個(gè)，對(duì)勞工人身安全與健康提供了較為全面細(xì)致的保護(hù)規(guī)范。根據(jù)歐盟議會(huì)2016年的一次調(diào)查，該指令是改善歐盟人們生活最大的10部歐盟法律之一。
職業(yè)退休金
歐盟認(rèn)為由于社會(huì)保障計(jì)劃面臨的壓力越來(lái)越大，職業(yè)退休金計(jì)劃在未來(lái)將作為一個(gè)補(bǔ)充越來(lái)越受到依賴，因此，應(yīng)該發(fā)展職業(yè)退休金計(jì)劃。《職業(yè)退休金機(jī)構(gòu)指令》旨在創(chuàng)設(shè)一個(gè)職業(yè)退休金的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。該指令規(guī)定了對(duì)職業(yè)退休金提供資金的最低標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)退休金可以投資的類型。職業(yè)退休金機(jī)構(gòu)的投資要遵守“謹(jǐn)慎人”標(biāo)準(zhǔn)。
社會(huì)保障
由于各成員國(guó)之間的社會(huì)保障立法存在巨大差異，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體在1971年即制定了《社會(huì)保障計(jì)劃適用條例》，對(duì)成員國(guó)社會(huì)保障立法進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)工人的生活標(biāo)準(zhǔn)和雇傭條件的提升。
但是，考慮到共同體層面的發(fā)展以及國(guó)家層面的變化，《社會(huì)保障計(jì)劃協(xié)調(diào)條例》在保持上述條例主要原則和重要規(guī)定基本不變的前提下，對(duì)相關(guān)法令進(jìn)行一定程度的整合，確立了社保協(xié)調(diào)的五項(xiàng)基本原則：非歧視原則、唯一國(guó)原則、工作地原則、積聚原則和福利可輸出原則。《實(shí)施社會(huì)保障計(jì)劃協(xié)調(diào)條例程序條例》就數(shù)據(jù)協(xié)作與交換、《社會(huì)保障計(jì)劃協(xié)調(diào)條例》的適用、可適用法律的確定、不同種類社保利益的特殊規(guī)定等內(nèi)容作出規(guī)定。
由此，以該系列條例為核心的頗具歐盟特色的跨國(guó)社保協(xié)調(diào)機(jī)制基本確立，這在加強(qiáng)流動(dòng)勞工保護(hù)的同時(shí)，促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善，大幅提升了歐洲一體化程度。
集體代表
為了實(shí)現(xiàn)雇傭關(guān)系的和諧、加強(qiáng)管理層與勞工之間的對(duì)話，歐盟從參與性管理、知情與磋商、集體談判等方面賦予了勞工的集體代表權(quán)。根據(jù)《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》第153條的規(guī)定，歐盟在工人的知情與磋商、工人和雇主利益的代表與集體保護(hù)等方面有權(quán)支持和補(bǔ)充成員國(guó)的活動(dòng)，但根據(jù)該條第5款的規(guī)定，該權(quán)限不適用于“工資、結(jié)社權(quán)、罷工權(quán)或強(qiáng)行停業(yè)權(quán)。”
參與性管理
如果一個(gè)根據(jù)成員國(guó)公司法成立的公司根據(jù)《歐洲公司章程條例》進(jìn)行轉(zhuǎn)換，成立歐洲公司，根據(jù)《關(guān)于雇員參與的歐洲公司章程條例補(bǔ)充指令》的規(guī)定，為了實(shí)現(xiàn)雇員參與公司事務(wù)的目的，每個(gè)歐洲公司要根據(jù)該指令規(guī)定的協(xié)商程序或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，對(duì)雇員的參與作出安排。協(xié)商程序就成立專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)、雇員參與安排協(xié)議的內(nèi)容、協(xié)商的持續(xù)時(shí)間、協(xié)商程序適用的法規(guī)作出了規(guī)定。該指令還授權(quán)成員國(guó)就雇員的參與制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則在符合特定條件時(shí)適用。
知情與磋商
《知情與磋商指令》規(guī)定，為超過(guò)20個(gè)雇員的機(jī)構(gòu)和超過(guò)50個(gè)雇員的企業(yè)中的雇員知情權(quán)和磋商權(quán)的最低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了框架，各成員國(guó)要根據(jù)國(guó)內(nèi)法和行業(yè)關(guān)系慣例對(duì)雇員知情權(quán)和磋商權(quán)的實(shí)際安排進(jìn)行界定和實(shí)施，其方式要確保其安排的有效性。成員國(guó)要確保雇員的代表在履行其職能時(shí)享有充分的保護(hù)，且保證他們適當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)。《集體裁員指令》規(guī)定了計(jì)劃集體裁員的雇主與工人代表進(jìn)行及時(shí)磋商的義務(wù)。
《企業(yè)轉(zhuǎn)讓指令》規(guī)定了企業(yè)在轉(zhuǎn)讓或合并情況下，轉(zhuǎn)讓方和受讓方對(duì)各自雇員代表的告知和磋商義務(wù)。為了改善共同體層面的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)中雇員的知情權(quán)和磋商權(quán)，《歐洲勞資聯(lián)合委員會(huì)指令》規(guī)定每個(gè)共同體層面的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)必須設(shè)立勞資聯(lián)合委員會(huì)或告知與磋商程序，就跨國(guó)事務(wù)進(jìn)行告知與磋商。
集體談判
理論上，只有歐洲人權(quán)法院有權(quán)決定與集體談判和勞工行動(dòng)的問(wèn)題，因?yàn)闅W盟條約未授權(quán)歐盟對(duì)那些問(wèn)題進(jìn)行立法。《歐洲人權(quán)條約》第11條第1款規(guī)定：“每個(gè)人有和平集會(huì)的自由權(quán)和與他人結(jié)社的自由權(quán)，包括為保護(hù)其利益組建和加入工會(huì)的權(quán)利。”該條約的范圍據(jù)此延伸到了集體談判。在Wilson 和 Palmer 訴 United Kingdom案中，歐洲人權(quán)法院認(rèn)為，對(duì)工會(huì)成員資格的任何損害與條約第11條都是不相容的。Demir等訴Turkey一案是歐洲人權(quán)法院關(guān)于條約第11條和參與集體談判權(quán)的具有里程碑意義的案例，在該案中歐洲人權(quán)法院認(rèn)為，“與雇主進(jìn)行集體談判的權(quán)利，原則上，是《歐洲人權(quán)條約》第11條必不可少的部分。”
平等權(quán)利
除了平等的一般原則以外，歐盟勞工立法中另有六個(gè)主要的指令對(duì)基本的平等權(quán)進(jìn)行保護(hù)。不過(guò)，由于不允許適用假想的比較對(duì)象，男女之間薪資平等的規(guī)則可能潛在地受到了限制。
一般原則
不論身份的平等原則是所有歐盟成員國(guó)的一個(gè)基本價(jià)值，是滲透于每個(gè)制度的一項(xiàng)核心原則。該原則在許多《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》條款中都有所體現(xiàn)，如該條約第8條規(guī)定：“在歐盟所有的活動(dòng)中，它將以消除不平等、促進(jìn)男女平等為目的。”第10條規(guī)定：“在界定和實(shí)施歐盟政策和活動(dòng)中，它將以防止基于性別、種族或民族出身、宗教或信仰、殘疾、年齡或性傾向的歧視為目的。”
受保護(hù)的根據(jù)
《種族平等指令》《平等框架指令》和《平等待遇指令》禁止基于性傾向、殘疾、宗教或信仰、年齡、種族和性別的歧視。除“直接歧視”的禁止，還有“間接歧視”禁止，在“間接歧視”中，雇主對(duì)每個(gè)人適用中性的規(guī)則，但是這對(duì)受保護(hù)的群體產(chǎn)生不相稱的影響。
非典型性勞動(dòng)者
非典型性雇傭關(guān)系是與 “典型的”雇傭關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)或模式不符的雇傭關(guān)系，“典型的”雇傭關(guān)系是在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)與單一雇主成立的全日制的、常規(guī)的無(wú)期限的雇員關(guān)系。非典型性工作包括非全日制工作、臨時(shí)性工作、固定期限工作、季節(jié)性工作、個(gè)體經(jīng)營(yíng)工作、家庭雇傭工作等。《非全日制工作指令》《固定期限工作指令》《臨時(shí)機(jī)構(gòu)工作指令》是一般性的要求，對(duì)于那些沒(méi)有一般的、全日制的、永久性勞動(dòng)合同的勞工，其受到的待遇不得低于“典型的”雇傭關(guān)系中勞工的待遇。
就業(yè)保障
根據(jù)《歐盟條約》第3條第1款的規(guī)定，歐盟的目標(biāo)是促進(jìn)和平，提升歐盟的價(jià)值，增加歐盟人民的福祉。為了實(shí)現(xiàn)該目的，《歐洲聯(lián)盟運(yùn)作條約》第145條規(guī)定，成員國(guó)和歐盟要致力于發(fā)展協(xié)調(diào)的就業(yè)戰(zhàn)略，特別是促進(jìn)有技術(shù)、受過(guò)培訓(xùn)、有適應(yīng)能力的勞動(dòng)力和積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化的勞工市場(chǎng)的戰(zhàn)略。
企業(yè)重組
《集體裁員指令》規(guī)定，為了達(dá)成協(xié)議，計(jì)劃集體裁員的雇主要及時(shí)地與工人代表進(jìn)行磋商，為了使工人代表能夠提出建設(shè)性建議，在磋商過(guò)程中雇主要及時(shí)地向其提供所有的相關(guān)信息。
《企業(yè)轉(zhuǎn)讓指令》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓方于轉(zhuǎn)讓之日存在的雇傭合同或雇傭關(guān)系產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)因企業(yè)轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)移給受讓方，成員國(guó)可以規(guī)定，在轉(zhuǎn)讓日以后轉(zhuǎn)讓方和受讓方對(duì)該義務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。企業(yè)轉(zhuǎn)讓本身并不構(gòu)成轉(zhuǎn)讓方或受讓方解雇根據(jù)。
《破產(chǎn)保護(hù)指令》適用于雇員基于勞動(dòng)合同或勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的、對(duì)其處于破產(chǎn)狀態(tài)的雇主的債權(quán)。該指令規(guī)定成員國(guó)要采取必要措施確保擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證支付雇員未獲受償?shù)膫鶛?quán)。該指令產(chǎn)生了歐盟法中著名的Francovich 訴Italy案，該案中歐盟法院判決，如果歐盟成員國(guó)未將歐盟指令轉(zhuǎn)換成國(guó)家法律來(lái)執(zhí)行歐盟指令中的最低標(biāo)準(zhǔn)，該成員國(guó)將對(duì)個(gè)人因此受到的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，該原則有時(shí)候被稱作歐盟法的國(guó)家責(zé)任原則或“弗蘭克維希規(guī)則”。
減少失業(yè)
根據(jù)《歐洲聯(lián)盟運(yùn)作條約》第147條的規(guī)定，歐盟將通過(guò)鼓勵(lì)成員國(guó)之間合作的方式，促成“高水平的就業(yè)”。2010年3月3日歐盟委員會(huì)公布了“歐盟2020戰(zhàn)略”，提出2010年至2020年十年期間歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，旨在實(shí)現(xiàn)“智能的、可持續(xù)的、包容的增長(zhǎng)”，位列該規(guī)劃五個(gè)主要目標(biāo)之首的是，將20至64歲勞動(dòng)人口的就業(yè)率從當(dāng)時(shí)的69%提升到75%。
根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年1月歐元區(qū)的失業(yè)率為7.8%；2019年1月歐盟28國(guó)的失業(yè)率為6.5%，這是歐盟自2000年1月開(kāi)始月失業(yè)率統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最低值。對(duì)于“歐盟2020戰(zhàn)略”中提出的就業(yè)率提升目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，有待進(jìn)一步觀察。
