導(dǎo)讀：日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第652號國務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理條例》。《條例》共10章44條，自2014年7月1日起施行。
這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。《條例》規(guī)定，事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位，明確崗位類別、等級。
事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。
公開招聘
事業(yè)單位應(yīng)面向社會公開招聘
條例
●事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘
●設(shè)置崗位應(yīng)有明確名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件
●國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位可不公開招聘
●工作人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流
問題
個別單位“蘿卜招聘”受譴責(zé)
近年來，個別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”，引起廣泛關(guān)注，受到強(qiáng)烈譴責(zé)。今年3月，中組部、人力資源社會保障部聯(lián)合通報了湖南省嚴(yán)肅查處的江永縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬違規(guī)調(diào)入事業(yè)單位案，當(dāng)事人受到了黨紀(jì)和行政處分。
解讀
公開招聘具體辦法不宜一刀切
事業(yè)單位公開招聘早有規(guī)定。2005年11月，原人事部發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會，凡符合條件的各類人員均可報名應(yīng)聘。人力資源社會保障部2013年宣布，截至2012年底，事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘已在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)全覆蓋。
“條例的出臺，使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于這項工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。”人力資源社會保障部事業(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人說。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，公開招聘漏洞頻出的一個重要原因在于監(jiān)督缺位，導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)力破壞公開、平等的人事制度。
對此，人力資源社會保障部副部長王曉初指出，人社部門要切實發(fā)揮好督導(dǎo)員、裁判員的作用，加強(qiáng)對公開招聘工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，對違規(guī)操作、違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。
國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人表示，考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。
聘用合同
一年累計曠工30個工作日可解聘
條例
●事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年
●初次就業(yè)簽3年以上聘用合同，試用期為12個月
●連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，可與單位訂立聘用至退休的合同
●連續(xù)曠工超過15個工作日，或者一年內(nèi)累計曠工超過30個工作日，可解除聘用合同
●年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同
●提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同
現(xiàn)狀
全國聘用合同簽訂率已超90%
我國從2002年開始在事業(yè)單位試行人員聘用制度，目的是改革事業(yè)單位用人機(jī)制，由以前的行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。原人事部發(fā)布的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》提出，聘用合同分為短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。
近年來聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過90%。
解讀
聘用至退休無需工作滿25年
國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點(diǎn)和實際情況，條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。條例未作規(guī)定的，依照勞動合同法及其實施條例執(zhí)行。
條例沒有對事業(yè)單位聘用合同進(jìn)行分類，而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年。
“前程無憂”人力資源專家馮麗娟指出，事業(yè)單位聘用合同不同于勞動合同。勞動合同既有短期的，也有無固定期限的。她說：“聘用合同期限定在3年以上，主要考慮到事業(yè)單位人員以專業(yè)技術(shù)人才為主，訂立比較長期的合同有利于保持科學(xué)研究、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性，建立起比較穩(wěn)定的人才隊伍。”
條例對簽訂長期合同也作出新規(guī)定。按照以往，在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同。條例去掉了這一條，只規(guī)定在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，可以簽訂這樣的長期合同。本版文/據(jù)新華社 制圖/沙楠
競聘上崗
兩部門將制定事業(yè)單位競聘上崗辦法
條例規(guī)定，事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，需要競聘上崗的，按照下列程序進(jìn)行：
(一)制定競聘上崗方案；
(二)在本單位公布競聘崗位、資格條件、聘期等信息；
(三)審查競聘人員資格條件；
(四)考評；
(五)在本單位公示擬聘人員名單；
(六)辦理聘任手續(xù)。
國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人表示，競聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實現(xiàn)人員能上能下的一種競爭性選拔方式。考慮到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。
